经济复苏背景下辅助公交发展策略研究 —— 以佛山为例
摘要
受新冠疫情影响，各大城市经济出现衰退，为扭转经济，各大城市相继发放消费券刺激消费，特别是对受疫情冲击较大的餐饮和旅游行业补贴优惠政策较大。为发挥交通对经济复苏的支撑引领作用，在总结国内外辅助公交发展先进经验的基础上，以佛山为例，深入分析佛山辅助公交发展的现状问题和新形势，并通过公交大数据和手机信令识别客流需求，提出了经济复苏背景下辅助公交三大发展策略，即完善轨道接驳、开行夜间巴士、发展旅游专线，并基于三大策略制定支撑佛山经济复苏的辅助公交发展措施，最后提出了一系列保障措施，为市民消费创造便利的公共交通出行条件，推动经济发展。
关键词：疫情;消费;辅助公交;大数据;手机信令
引 言
受新冠疫情影响，我国第一季度经济同比下降6.8%，其中由于消费支出下滑导致GDP下降幅度达4.3%。为刺激消费振兴经济，自3月疫情得到控制开始，各地政府相继开始发放消费券，到4月18日，共有36个城市加入了这项行动，消费券总额高达 57.4亿，覆盖行业主要包括餐饮服务业和购物旅游业等[1]。对消费券使用情况进行分析，30岁以下的中青年是用券主力军，约占30%（佛山消费券用户年龄在30岁以下占37.8%）。
根据中国乘用车“用户年龄”分析结果，高房价、低结婚率、低生育率等推动着中国车市的高龄化，30岁以下群体购车比重逐年下滑[2]。对于这部分群体而言，外出消费旅游主要依靠公共交通，因此在各地政府运用各种手段刺激消费的同时，公共交通必须根据需求变化提供差异化的运输服务，充分发挥支撑引领作用，这便对辅助公交的发展提出了新的要求。
01 辅助公交概述
辅助公交顾名思义是常规公交的一种补充，不同于常规公交它的运营模式更加多元化，其站点设置、线路规划以及运行时刻表都更加的灵活多变，可根据客流需求适时调整或者进行个性化定制，而相比于小汽车出行，辅助公交更加经济环保。
纵观国内外辅助公交研究成果，辅助公交大致可以分为辅助公交专线、定制公交、灵活公交、专项公交、需求响应公交、面向残疾人等特殊群体的公益公交以及面向特定客流群体的其他辅助公交七种模式[3]。各种模式对于时效性、舒适度、便捷性等要求不尽相同，各城市可根据空间结构和客流特征、客户需求等，因地制宜制的发展不同模式的辅助公交。
02 先进城市经验借鉴
纵观国内外辅助公交发展情况，美国辅助公交发展已经形成体系，关注各层次市民不同的出行需求，运营模式多样，覆盖群体甚广。香港公共交通注重一体化发展，辅助公交对地铁、巴士等公共交通的接驳换乘起到了积极的作用。近几年，随着城市化进程加快，常规公交竞争力不足，很多城市开始探索规划辅助公交，大多数借助互联网采集需求进行定制公交，其中以通勤线、枢纽快线以及通学线为主，发展模式还比较单一。
表1 国内外辅助公交发展情况
03 消费刺激背景下佛山辅助公交发展策略
3.1 现状问题与挑战
3.1.1 轨道发展滞后，公共交通竞争力不足
目前，佛山地铁仅广佛线一条，其里程和线网密度在全国来看都位于倒数，市域范围主要客流走廊缺乏大运量交通制式支撑。同时轨道站点周边公交站设置缺乏统筹协调，衔接方向不足，且站点分散，大部分站点换乘的走行距离超过200m，导致公交接驳轨道便捷性不足，与青岛等大多数城市50~100的换乘距离标准相差较远。通过对全国各大轨道城市进行分析，佛山的轨道交通衔接率仅为0.55[5]，排名倒数第一。此外，轨道交通运营时间为6:00-23:56，但是常规公交大多数在十点前就停运了。公交接驳轨道的不顺畅，导致难以有效的为轨道大运量交通喂给和疏散客流。
图1 轨道交通衔接率
近年来佛山积极创建公交都市，虽然建成了“五纵九横”的骨干公交线网，取得了一系列成绩，但是常规公交与小汽车相比竞争力依然薄弱。由于公交非直线系数和线网重复系数偏高、发班间隔大等问题，高峰时段公交平均运行速度不足小汽车的70%，公交出行平均行程耗时是小汽车的2-2.5倍。
图2 高峰时段小汽车出与公交车出行全过程对比
公交服务水平低，竞争力不足，导致客流连续三年下滑，尤其是疫情期间，2020年2-4月公交日均出行量约为55.23万人次/日，较2019年同期相比（145.56万人次/日）下降62.1%。就全方式出行结构而言，小汽车出行比例达37.2%，而公交分担率仅占8.1%，交通结构不合理，公交发展遭遇瓶颈。
图3 2019-2020年佛山市常规公交日均客运量对比（万人次/日）
3.1.2 辅助公交发展模式比较单一，对消费经济的支撑线路缺乏
佛山辅助公交发展起步较晚，自2018年辅助公交平台运营以来，相继开通了高铁快线、校园线、考场线、展会线、徒步活动线等多种类型辅助公交线路，2018年客运量达76773人次。但是就日常运营而言，辅助公交模式比较单一，主要以校园线为主，缺乏旅游线、夜游线、美食线等特色线路，对刺激消费促进经济繁荣的支撑作用还有待加强。
表2 2018年佛山辅助公交开行情况
3.1.3 经济复苏背景下，多元消费需求倒逼辅助公交转型升级
2019年国家出台《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见（国办发2019【41】号）》提出“发展假日经济和夜间经济”、“提高消费便捷程度”“优化旅游交通服务，科学规划线路、站点设置，提供智能化出行信息服务”。经济复苏背景下，各地政府多措并举刺激消费，如发放消费券、发展“地摊经济”等。多元消费需求对城市公共交通发展提出了新的要求。
3.1.3.1 假日经济消费特征
随着居民收入和消费水平的提高，旅游支出占总支出的比例逐年上升。2019年实现旅游总收入6.63万亿元，同比增长11%，旅游经济增速高于GDP增速。《2019年在线旅游行业市场报告》显示，国内旅游用户中，35岁及以下用户比例达到70.2%，25岁以下比例为36%，年轻人群是国内旅游用户主体，00后成为旅游新势力[6]。
图4 国内旅游用户年龄分布
数据来源：互联网、非常学院整理
此外，五月以来旅游数据显示，本地游和周边游成为主流。受疫情影响，境外游进入冰冻期，跨省长途游减少。本地游和周边游的比重明显提升，成为旅游的主流。由此可见，佛山休闲旅游需求还在持续增长。
3.1.3.2 夜间经济消费特征
分析夜间经济消费时段特征发现，出发时间18:00后，结束时间22:00左右为夜间消费高峰期，而次高峰为19:00/20:00出发，23:00-次日01:00结束[7]。佛山作为“夜间经济十强城市”，早出晚归的客流特征更加明显。《阿里巴巴“夜经济”报告》显示，23：00-24:00，佛山是小商户生意最好的城市之一，尤其是餐饮商户超过83%的口碑商户还在营业。夜经济消费群体画像显示90、00后夜经济消费行为高于70、80后。而夜间交通便捷度成为制约夜间经济发展的最重要的因素，交通作为促进夜间经济繁荣的重要的配套设施之一，必须做好充分的衔接。
图5 会导致游客不喜欢某个城市夜游的因素
数据来源：中国旅游研究院大数据平台
3.1.3.3 广佛消费存在“虹吸效应”
广佛同城历经十年同城化水平不断深化，广佛线的引入拉近了广佛间的时空距离，但是由于两市公共交通发展水平不平衡，虹吸效应明显，存在“佛山买房、广州消费”的现象。广州地铁发达，覆盖了北京路、上下九、天河城等众多商圈，佛山市民通过广佛线换乘可达十分方便，因此不少市民会选择周末节假日到广州休闲购物。但是佛山只有一条轨道，且只覆盖中心城区，中心城区商圈对广州市民吸引力不足，外围景点公交出行极其不便，主要依赖小汽车，严重影响了无车一族到佛山游玩的兴趣。因此，在轨道未成网之前，佛山辅助公交发展必须关注这类作为消费主力军的无车一族，为其消费提供便捷的出行方式。
3.2 需求分析
3.2.1 轨道接驳客流需求
由于公交接驳轨道的大部分站点分布较远、走行距离长、便捷性不足，市民若要乘坐广佛线，除了短距离（1km左右）采取步行、自行车等非机动化方式，中长距离市民大多采取网约车、出租车等，一方面出行成本增加，另一方面对交通运行造成了压力。通过对禅城出租车下车客流数据进行分析，发现广佛线部分站点接驳客流需求旺盛，依次为祖庙站、季华园站、魁奇路站、同济路站、礌岗站等。
图6 广佛线站点周边出租车下车客流热力分布
3.2.2 夜间出行客流需求
根据高德数据分析结果，从全国50个主要城市夜间公交地铁出行需求来看：佛山公交地铁的夜间出行需求热度排名第二仅次于广州。根据公交客流分布情况，夜间客流覆盖了中心城区各大商圈，包括祖庙商圈、桂城商圈、季华路商圈和魁奇路商圈，其中祖庙公交客流夜间聚集最高，达6699人次，其次是东方广场达6350人次，再往后依次是东建世纪广场、南海广场、万达广场、世博商贸城以及新天地广场等。
图7 十大夜间公交地铁出行需求热度城市[8]
图8 公交夜间客流分布
3.2.3 休闲旅游客流需求
佛山作为国家森林公园，各类5A和4A等景点广泛分布于全市五大组团。节假日中心城区客流出行目的以休闲购物为主，在全国主要城市中，佛山以购物为目的的公共交通出行排名位列第三。而外围主团则表现为旅游，如爬山、逛公园等。与此同时，佛山美食众多，尤其是顺德区享有“世界美食之都”的美誉，诸多网红打卡圣地吸引着周边乃至全国的游客。公交大数据分析结果表明，即使在当前佛山跨区公交服务水平不高的情况下，周末节假日客流在西樵山、湿地公园等外围景点聚集效应依旧比较明显。由此可见，周末节假日佛山以休闲旅游为目的的出行需求十分旺盛，尤其在疫情恢复期本地有何周边游成为主流，这种需求还在持续增长。
图9 以购物为目的的公共交通出行占比排名[5]
图10 手机信令在佛山各景点的分布情况
3.3 发展思路
坚持交通支撑经济复苏的发展理念，针对拥车率较低的中青年消费特征制定差异化、个性化的辅助公交发展策略，从完善轨道接驳、开行夜间巴士、发展旅游专线等三个方面，提出具体的方案，为假日经济和夜间经济消费出行提供便利条件。
3.4 发展策略与措施
3.4.1 完善轨道接驳
由于公交线网和站点布局优化调整周期较长，因此近期建议通过发展辅助公交完善轨道接驳，开行微循环公交可以有效解决乘客“最后一公里”。夜间主要针对夜经济消费，完善轨道与主要商圈和美食广场的接驳，如东方广场、印象城、创意产业园等；周末节假日主要加强轨道站点周边四公里范围内的公园景点等，如中山公园、五峰公园、南风古灶等。微循环公交开行时间应与轨道运营时间和客流时段特征相协调。由于常规公交在夜间及周末节假日的发班间隔大，约为20-30min一班，开行循环公交路程短、站点少、速度快，可以在运营成本增加不多的情况下，有效解决休闲娱乐乘客的出行问题。
图11 需加强公交接驳的区域
图12 微循环公交串联商场公园与轨道接驳示例
3.4.2 开行夜间巴士
由于佛山公交八点之后大约30分钟一班，服务水平低，而且收班时间早，大多数十点就停止运营，而少数十点后还在运营的公交大都衔接枢纽站等，与夜间经济消费缺乏衔接。夜间辅助公交应根据佛山夜间经济发展需求以及客流夜间消费的聚集特征，充分利用手机信令大数据分析手段，对线路进行合理的规划，串联千灯湖、祖庙、文华里、季华商务带、南风古灶等地标景点、商圈和美食广场。运营时间应根据消费时段特征适当延长，工作日夜间可延长至24:00，周末与节假日可延长至凌晨2:00，票价考虑运营成本可略高于常规公交。
图13 夜间公交开行示例图
3.4.3 发展旅游专线
佛山作为一座森林城市，旅游业发达，但是只有中心城区一条地铁，且跨区跨组团公交线路少，尤其是顺德、高明、三水，若通过常规公交前往，需要换乘多次，时间成本高，因此发展旅游专线十分必要。截止五月底，佛山共开行了3期辅助公交“周末游”，分别由禅城祖庙开往顺德顺峰山、逢简水乡和南海松塘村（西樵山），取得了良好的示范效应。但是这种一日一班车一景点的模式，人力成本和车辆使用成本高，且无法实现网络化运营。
因此，建议扩大辅助公交平台知名度和影响力，积极培育客流，在旅游资源丰富的各组团均开通旅游专线，针对本地游游客，主打一日游，发车地点可选择各组团中心大客流聚集地；针对周边游游客，主打两日游，发车地点可选择佛山西站、顺德港、广州南站等客运枢纽站。逐步串联多个景点成网运营，提高人力和车辆资源利用效率，覆盖南海西樵山、顺德顺峰山/逢简水乡、三水森林公园/荷花世界、高明美的鹭湖森林度假区等旅游景区。
图14 旅游专线开行线路示例
3.5 保障措施
经济复苏背景下辅助公交若要取得长足的发展，还必须从完善体制机制、培育消费经济、建设配套设施等方面制定一系列的保障措施。
3.5.1 完善体制机制，创新经营模式
佛山辅助公交采用TC公司主导经营的模式，有利于与常规公交统筹协调发展。建议不断完善政策法规，明确各相关部门包括市交通局、发改、公安、财政局和法制办等，以及公交运营企业的职责，加强行业监管，积极推进辅助公交多元化发展。由于辅助公交不同于常规公交，是以市场方式定价，但是票价过高对客流吸引力不足，因此可考虑创新经营模式，例如与一些网红景点和餐饮店联合推出精品线路，而景点和餐饮店以赞助的形式补贴一部分票价，实现辅助公交和消费经济的互利共生，进一步释放市场活力。
3.5.2 培育消费经济，聚集客流需求
客流需求是开行辅助公交强有力的支撑，而客流需求与消费经济相辅相成，因此亟需培育夜间消费经济以及周末节假日旅游经济。建议进一步落实《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》，大力发展乡村旅游、工业旅游，开发新兴旅游景点和项目，培育佛山特色的旅游经济，打造精品旅游线路。同时贯彻落实《佛山市人民政府办公室关于推动夜间经济发展的实施意见》，深入挖掘夜间经济，加快培育、建设、提升一批高品质夜间经济集聚区、夜间经济示范点，打造“夜佛山”城市品牌。
3.5.3 建设配套设施，优化运行条件
辅助公交的本质是公共交通，因此需要进一步明确辅助公交在运行过程中的行驶路权，完善经停站点、首末站、标志标牌等配套设施。一是出台相关文件明确早晚高峰期辅助公交可以在公交专用道行驶。二是完善辅助公交站点设置，明确可以在常规公交站点上落客，此外在常规公交覆盖不足的站点，允许在客流需求强劲的有条件的点位增设辅助公交站点；对于辅助公交首末站，企业可利用有条件的既有常规公交场站，也可设置于其他有条件的不影响交通通行和安全的地段。三是辅助公交车辆及其站牌应统一设计，以便于识别。
04 结 语
以经济建设为中心是兴国之要，疫情期间经济遭受重创，疫情得到控制以来政府加大政策鼓励消费以拉动经济，夜间经济和节假日经济作为重要一环，只有完善公共交通配套，才能保证经济的可持续发展。辅助公交作为常规公交的补充，应充分利用其灵活性为消费者提供便利的出行条件。本文通过剖析消费特征以及佛山客流需求，提出经济复苏背景下辅助公交发展三大策略，并提出了一系列保障措施，对促进佛山消费起到了积极的作用，也可为其他夜间经济繁荣和旅游业发达的城市提供一定的参考，以实现交通与城市、经济、生活的和谐共生。
参考文献
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[8]高德地图等.2019年Q3中国主要城市交通分析报告[R].2019.
撰写：彭 丹、庄义彬
审核：李 旺
审定：吴超华