技术分享 | 构建以枢纽经济为核心的高铁枢纽片区产业体系思考 —— 以湛江北站枢纽片区为例
我国高铁经过10年多年的快速建设后，现阶段更注重高质量发展，重视与城市功能互动，逐渐形成站产城一体的开发建设模式，高铁枢纽作为城市新的增长点，推动城市产业结构优化作用巨大，做好产业体系的顶层设计，是枢纽片区产业与城市良性互动发展的关键。本次研究以湛江北站片区为例，对枢纽片区产业选择进行探析，提出适宜枢纽片区的产业体系。
湛江北站是广湛高铁的新建始发站，规模8台16线，是湛江五条高铁线汇集的枢纽站，直接连接粤港澳大湾区、北部湾经济区、海南自贸港三大国家战略区。湛江北站片区位于湛江中心城西侧，研究范围25平方公里（见图1-1）。规划区现状建设较少，有机场和少量村庄。
图1-1 规划范围图
01 高铁枢纽经济分析
1.高铁枢纽经济发展规律
高铁具有凝聚资金、人才、技术、信息和物流的特点，可促进对时效性、信息性、人才需求性要求高的产业发展，如研发创新、商务商贸、休闲旅游、会议会展等现代服务业，以及信息技术、生物医药等战略新兴产业[3]。高铁枢纽经济就是依托高铁网络吸引经济要素的流动和集聚，从而驱动区域经济发展的一种现象和模式。
据日本Nakamura和Ueda的统计分析，东北新干线和上越新干线开通五年内（1981-1985），同时拥有新干线和高速公路的地区的生产性服务业从业人口增长率为22%，而仅有高速公路的地区为7%[4]，可见新干线极大促进了沿线地区的信息咨询、广告服务业，教育与科研、金融业、商业零售等生产性服务业的发展。
1981年法国高铁TGV巴黎至里昂帕丢站段开通，吸引了众多企业向里昂帕丢站片区集聚，促进了里昂产业的升级转型，里昂帕丢站片区形成了以商业、商务、会展产业的城市中心区，经过多年发展已成为法国第二大综合性商务区，第二大博览中心。
在国内，高铁片区产业发展仍处于初期阶段，但规划主要以现代服务业、科创研发等枢纽经济型产业为主导。如广州南站片区，主要发展总部经济、商贸会展、科技服务等现代服务业和信息技术、人工智能、生物医药等新兴产业。天津南站片区，主要发展科技商务服务和高科技产业。杭州东站片区，主要发展总部经济、数字贸易、数字创意产业。
此外研究发现枢纽片区产业围绕高铁枢纽呈明显的圈层分布特征[5]，第一圈层为300米，是与高铁枢纽关联性极大的直接核心区，主要功能包括高铁枢纽综合体、酒店、商业等；第二圈层为300-800米，是与高铁枢纽关联性较大的带动区，主要功能包括商务、会展、研发等现代服务业；第三圈层为800米以外，是与高铁枢纽关联系一般的影响区，布局相关依赖于高铁导入资源而发展的战略新兴产业（见图2-1）
图2-1 高铁枢纽周边功能布局示意图
2.高铁枢纽产业发展基础
（1）湛江市产业发展基础
湛江市总体经济处于广东省中等水平（见表2-2），难以承担带动粤西崛起的重任，需进一步增强经济实力，发挥粤西极化作用。
图2-2 2019年广东省各市GDP
数据来源：各市2019年国民经济和社会发展统计公报
结合对产业发展不同阶段的研究[6]（见表2-1），湛江正处于工业化中后期过渡阶段，且投资对经济发展拉动作用逐渐削弱（见图2-3），目前投资结构已出现优化，工业投资增速明显回落，服务业投资缓慢增加（见图2-4）。未来应加大对科创研发的投资，改变经济增长新动力，由目前的工业驱动转向创新驱动发展。
表2-1 工业化不同阶段的标志值
图2-3 固定资产投资比率与效果系数
图2-4 湛江2014-2018年固定投资比例
（2）湛江市产业结构
目前湛江市产业发展以第二产业为主，形成了钢铁、石化、造纸三大主导产业，基础雄厚，占总产值达40%（见图2-5）。但产业链短且集中于生产制造环节，智能化程度偏低。根据微笑曲线原理，加工制造处于价值链的中部，附加值较低（图2-7）。此外，第三产业未充分发展，研发创新产业、金融保险业较弱（图2-6），难以为产业转型提供动力。湛江应发挥四本两专六高校的科创研发资源，尤其是在专业领域国内领先广东海洋大学、广东医科大学，促进传统产业升级，精准定位粤西片区企业科技成果转化的需求，发展科创研发服务业，加快新技术新成果到生产应用的转化速度，提升产业附加值。
图2-5 湛江市与国家、省、广州市产业结构比较
图2-6 湛江市第三产业构成
图2-7微笑曲线原理
（3）湛江市产业园布局
湛江产业园主要分布在中心城区外圈层（图2-8）。南部为高新技术开发区（东海岛）、湛江港临港工业区、西侧为华港工业园、东北侧有南方智慧海谷城、东侧有霞山历史文化街区、湛江CBD中央商务区 、南三岛旅游区。规划区正处于东西和南北向十字产业轴线交汇节点，布局生产性服务业可便利地服务各生产企业，具有天然的地理位置优势。
图2-8产业分布示意图
规划区南侧的湛江港是全国沿海重要的主枢纽港，中西部地区货物进出的大通道，拥有亚洲地区最深的30万吨级航道、拥有粤西首家物流保税中心（B型）。目前正谋划从传统大宗商品集散中心向交易贸易中心转型，依托港口和保税物流中心发展跨境电商、大宗商品交易、金融保险等业态，规划区可与之联动，发展现代商贸产业。
湛江拥有丰富的自然和人文旅游资源（见图2-9）。湛江北站枢纽，是旅游产业轴上的交汇点，连接了南三岛、霞山历史文化街区、三岭山森林公园、湖光岩国家风景名胜区，赤坎历史文化街区等资源。未来可依托高铁站汇聚的客流，为湛江旅游产业带来强有力的支撑。
图2-9 枢纽周边旅游资源示意图
3.高铁枢纽产业发展机遇
湛江北站可依托其连接粤港澳大湾区、北部湾经济区、海南自贸港三大国家战略区的优势，紧抓产业发展机遇，实现产业高质量发展。
（1）粤港澳大湾区产业发展机遇
粤港澳大湾区集聚了丰富的金融、人才、科技创新、高端制造等经济发展要素，产业基础雄厚。珠江东岸的电子信息、生物医药、新材料为代表的新兴产业集群发展较为成熟；珠江西岸重点升级改造汽车制造、家电制造等传统产业。产业创新能力突出，如香港拥有高水平的基础研发能力，而深圳则有着强大科研成果转化能力，规划未来建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。此外，广州、深圳两大核心城市的产业外溢趋势明显，湛江已承接部分重工业转移。
广湛高铁开通后，湛江可通过高铁以及沿海高速等交通廊道与湾区核心城市高效互动，承接其科研技术输出及产业转移。在既有的传统产业合作基础上，可结合自身产业基础和科教资源优势，进一步拓展新兴产业领域的合作，如新一代信息技术、智能装备制造、电子信息、海洋工程装备、航运物流、海洋医药、生物技术等产业。
（2）北部湾城市群产业发展机遇
北部湾是中国与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的经济板块，主要发展汽车、金属、石化、钢铁、制糖、电力、机械等产业，产值超过千亿。未来将建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。
根据《北部湾城市群发展规划》，将湛江定位为北部湾城市群增长极。区域分工上，湛江作为生产制造中心，其产品可通过北部湾和东南亚广大市场进行贸易。根据规划，湛江主要发展汽车制造、冶金设备制造、湛江跨境金融服务功能、综合型商贸物流基地、商贸会展、钢铁冶炼、滨海旅游等产业。
（3）海南自贸港产业发展机遇
海南目前以旅游会展业、热带特色高效农业、医疗健康产业、油气产业为主，工业、服务业较薄弱。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，将大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。
海南岛作为原材料和市场两头在外的经济岛，为实现经济良性循环，需与周边城市协同发展。湛江市可采用前店后厂、前店后仓合作模式，与海南相向而行，充分发挥湛江制造业航母优势，对接海南产业发展方向，打造海南高端制造业大后方。此外，还可联动海南岛优势资源，发展旅游、热带农业科研等特色产业。
（4）湛江市产业政策导向
根据湛江市产业发展指引，湛江产业将以三大产业航母为基础，聚焦枢纽经济、海洋经济、军民融合及都市型经济，构建“3＋9”现代化产业体系。重点发展生物医药、渔业及食品加工、滨海旅游、新能源、装备制造、家电家具、现代物流、科技信息服务、商贸服务、5G设备及数据等产业。
02 枢纽经济产业体系构建
1.枢纽经济产业选择
从产业发展基础、产业发展优势、发展机遇等方面，结合产业政策的规划成果将产业类型合并汇总，可得出25个备选产业，分别为：科创研发、商务办公、中介咨询、跨境电商、大宗商品交易中心、金融保险、保税交易、滨海旅游、装备制造、智能家电、智能化生产线、汽车、家用电器、电子信息、海洋工程装备、海洋医药、航运物流、会议展览、软件开发、物联网、科技金融、科技服务、批发交易、数据中心、5G通信设备。
在25个备选产业基础上，从产业前景 (产业效益、带动能力)、自身条件 (产业基础、资源优势、科研优势)、外部条件(区域竞争、区域机遇、市场需求)、产业政策符合程度、高铁关联性等5个方面建立选择标准及评价依据[7]（如表3-1），根据评分结果确定规划区发展的重点产业：科创研发、休闲旅游、总部办公、中介咨询、会议会展、智能化生产线、智能家电、跨境电商、保税展示交易、海洋医药、海洋生化制品、5G通信设备、数据中心。
表3-1 产业选择标准及评价值
2.枢纽经济产业发展策略
（1）策略一：“枢纽+科创研发”，支持优势产业升级
湛江北站作为连接五条高铁的关键锚点，可通过高铁引入粤港澳大湾区科技要素，立足湛江现有产业基础，发挥湛江科教资源，大力发展科技服务、研发创新等产业，打造面向粤西区域的科创中枢。
（2）策略二：“枢纽+生产服务”，营造优质产业环境
规划区位于湛江中心位置，借助高铁引入技术、人才、信息，建设企业服务平台，近可为周边东海岛产业区、华港工业园等企业，远可通过高铁为周边县市企业提供可负担的、可触及的高品质生产性服务：商务办公、中介咨询、法律财务、银行金融，为企业的发展提供优质的产业环境，打造片区重要产业服务平台。
（3）策略三：“枢纽+休闲旅游”，助推旅游产业发展
通过高铁导入客流，联动独特的旅游资源，助推休闲旅游产业发展。规划区位于位于湛江中心位置，四条水系汇聚，紧邻三岭山森林公园、霞山历史文化街区，将保留的机场改造为中央公园、文化活动中心，打造旅游目的地，可发展休闲旅游、会展会议等产业。打造湛江生态休闲新名片。
（4）策略四：“枢纽+新兴产业”，抓住未来产业先机
充分利用枢纽的影响，在枢纽的影响圈层，布局相关依赖于高铁导入资源而发展的战略新兴产业：智能制造产业、现代商贸产业、海洋产业、信息产业。对接区域生产要素，形成先进产业环、为湛江的高质量发展发展赢得先机。
3.枢纽经济产业体系
根据产业选择及发展策略，结合枢纽周边功能布局规律，规划整体形成以枢纽经济为核心、联动枢纽周边的“1+4 ”产业体系，即1个枢纽经济核心和4个联动产业（见图3-1）。1个枢纽经济核心包括以科创研发、成果转化等主导的科创研发产业；以总部办公、中介咨询为主导的生产服务业；以会议会展、健康养老为主导的休闲旅游业。
4个联动产业包括以智能化生产线、智能家电为重点的智能制造产业；以跨境电商、保税展示交易为重点的现代商贸产业；以海洋医药、海洋生化制品为重点的海洋产业；以5G通信设备、数据中心为重点的信息产业。
图3-1产业体系示意图
总结
高铁枢纽片区的规划建设应与城市规划建设、产业规划布局同频共振融合发展，实现城市功能—产业选择—交通定位的协调匹配；枢纽建设-产业引入—城市开发协同推进；产业发展—城市发展互相促进。yh86银河国际近年主导多个高铁枢纽综合开发项目，形成城市规划-建筑设计-交通规划-景观设计等多专业融合模式，围绕综合枢纽规划建设，提供枢纽整体解决方案，助力城市实现高质量发展。
在湛江北站枢纽整体解决方案中的产业方面，提出以枢纽经济为核心的产业体系，总结了高铁枢纽片区产业选择的思考路径：先分析枢纽经济发展规律，再从自身发展条件，外部竞合关系，高铁带来的产业机遇等方面分析，选择出适合高铁枢纽片区发展规律且符合当地经济发展条件的备选产业群。然后构建产业选择体系，为备选产业群打分，从备选产业中找出适合当地产业基础、具有发展前景、符合政策导向且与高铁关联性较强的产业。最后提出产业发展策略，并从产业与高铁站关联度的紧密性，形成以枢纽经济为核心、联动周边的“1+4 ”产业体系，围绕高铁枢纽形成两大圈层的产业布局。
城市规划建筑二院
撰写：宣 磊
审核：张义英
审定：范 嵘