世行深圳TOD试点项目顺利通过半年评审
2021年1月18日下午，全球环境基金资助的中国可持续城市综合方式试点项目《城市层面以公交为导向的城市发展（TOD）战略的制定与实施以及项目管理支持【深圳】》半年成果专家评审在yh86银河国际(中国区)官方网站-Galaxy Star（以下简称“yh86银河国际”）深圳湾办公区10楼报告厅举行。
深圳作为经济发展迅速的超高密度超大城市，在全国率先提出并实践了“建轨道就是建城市”的TOD发展理念。面对新一轮国家战略和城市定位赋予的更高要求，以及城市自身土地资源紧约束的复杂形势，亟须探索存量发展背景下城市更高质量公平、宜居、低碳、韧性、可持续的城市开发模式。
为发挥城市在解决气候变化方面的重要作用，全球环境基金(GEF)在全球范围内发起“可持续城市综合方式项目”并由世界银行为项目执行机构。深圳入选“中国可持续城市综合方式试点项目”城市，yh86银河国际与凯达环球（亚洲）联合体作为项目咨询顾问，在新形势下共同承担深圳城市层面TOD战略制定与实施的技术工作。
专家评审会由深圳市全球环境基金项目管理办公室主办，yh86银河国际承办。评审会邀请了深圳市政府原副秘书长赵鹏林、全国勘察设计大师、中国城市规划设计研究院原院长李晓江、深圳市政府原副秘书长李干明、深圳市规划国土委原副总规划师张一成、深圳市城市规划协会会长邹兵、深圳市规划国土发展研究中心总工程师孙永海、深圳市城市规划设计研究院副总建筑师周曙光共7位相关领域专家参与评审。
会议由市发改委重大项目协调处处长王绍良主持，深圳市全球环境基金项目领导小组成员，包括市发改委、市财政局、市规自局、市交通局、市轨道办、龙岗区政府、深圳地铁集团等单位的代表，yh86银河国际董事长张晓春、副总经理田锋等参加会议。会议首先由项目管理办公室汪洁博士对世行要求进行了介绍，并由yh86银河国际城市交通研究院副院长龙俊仁对项目半年就基础数据收集、利益相关方参与和共同愿景制定等阶段成果进行汇报。汇报完毕后，与会各部门代表、参会专家分别对项目的研究工作进行了点评并对深圳新一轮TOD发展战略从不同角度提出建议。
项目开展多项公众咨询工作
会议认为，从全市层面制定并实施TOD战略，对推动新时期深圳更高质量可持续发展具有重大意义。项目开展半年以来，项目组系统把握了深圳当前城市发展特征和要求，研究成果内容丰富、重点把握准确、基础调研扎实、技术方法先进，一致同意通过评审。
专家观点
赵鹏林 深圳市政府原副秘书长
赵鹏林指出，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，深圳TOD也要发挥先行示范作用。深圳最早提出“建轨道就是建城市”理念，核心就是将轨道建设运营与城市开发进行绑定。这一理念虽然得到了较强行政力量的推动，但也有诸多因为思想不统一、政策不系统产生的问题值得反思。未来深圳TOD发展要在低碳简约发展、摆脱土地财政和协调各区经济发展利益方面有更大建树。
他提出，深圳新一轮TOD战略编制要进一步统一思想、凝聚各方共识，可通过倡议公约等方式，让社会各界都了解TOD对城市和每个人生活质量的重大意义。要加强多种交通方式的衔接和配合，使得政府投资真正发挥扭转出行结构的作用，避免公交、地铁、自行车等不同方式“此消彼长”，并在设施层面提前开展新一轮TOD的财务分析和产权、责任划定研究，完善政府跨部门协调的体制机制。要关注轨道可持续发展问题，公共交通是政府诸多民生开支的一项，要特别考虑轨道交通全生命周期可持续发展。
李晓江 全国勘察设计大师、中国城市规划设计研究院原院长
李晓江表示，要充分认识世界银行项目平台的先进性和重大意义，充分借鉴其代表的公众参与和利益相关方协调理念，突出以人民为中心的核心价值。要进一步提高愿景目标站位，坚持低碳发展，推动深圳率先实现2030碳达峰、2060碳中和目标，以TOD为契机推动深圳向更高质量更可持续发展转型。深圳要用更大力度推动轨道交通成为城市交通出行主体，在末端建立双轮友好、慢行友好的TOD节点。
他指出，TOD背后的问题是体制机制问题，是发展模式和价值取向问题，应引导政府逐步摆脱对土地财政的依赖，更好解决土地和住房问题，鼓励学习香港等先进高密度城市在公共交通系统、餐饮卫生医疗以及其他公共品提供的经验，不断弥合差距，实现大湾区的真正融合。深圳是个人口结构及其年轻的城市，有着独特的群体交通需求，其需求特征需要深入挖掘。要差别化考虑不同类型TOD策略，特别是关注国家铁路枢纽和城市轨道枢纽的客流需求差异和不同的TOD策略要求，更精准服务城市与交通的发展。
李干明 深圳市政府原副秘书长
李干明充分肯定了项目对于国家战略和深圳城市发展的重要意义，并强调了政策的协调统筹与政府部门的参与对于TOD战略落地的重要性，认为项目成果应能指导法定规划和标准文件的修改。在新一轮TOD战略制定当中，对土地政策和住房政策上应同步进行深入研究，提出TOD规划和政策与深圳市土地、住房政策的衔接策略，加强与各部门实际业务流程的相互衔接、定期交流、统筹协调，保证管理和决策的连续性。
邹 兵 深圳市城市规划协会会长
邹兵提出，深圳要在新阶段、新理念、新格局下进一步探讨深圳下阶段TOD的内涵，抓住深圳存量发展阶段下持续满足经济发展、创业活力以及碳中和等要求，提出更激动人心的愿景目标。体制机制方面，TOD的规划体系要充分衔接利用国土空间规划的“一张图”机制，并充分抓住深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的机遇，力争有更大突破。
张一成 深圳市规划国土委原副总规划师
张一成认为项目成果基础工作扎实、站位高、内容全面，依托大数据科学剖析问题，真真切切开展了公众咨询，给予了充分肯定。深圳已进入TOD升级阶段，不仅要解决交通问题，更要结合城市规划功能，优化轨道线网及站点规划，探索差异化的TOD模式，实现站城一体、职住平衡，打造城市新中心。新一轮TOD应更好考虑地面公交与轨道交通协同发展，积极探索新技术新模式在TOD中的应用，让更多人享受TOD带来的好处。
孙永海 深圳市规划国土发展研究中心总工程师
孙永海表示项目工作全面细致，涵盖TOD宏、中、微观各层面，从国际同行经验到本地居民诉求均有覆盖。新一轮深圳TOD战略的核心不是某一个终极理想方案，而是一个可以通向这种方案的系统观念和行动准则，要突破系统观念和行动准则落实的障碍。世行项目为深圳提供了又一次对标世界先进理念方法的学习机会，要以本项目为契机增强政府各部门间的协调沟通，共同梳理TOD开发流程与法定规划传导机制流程的关系，突破核心技术难点，争取TOD理念传导至国土空间规划和综合改革试点授权中，以取得更大的落地实效。
周曙光 深圳市城市规划设计研究院副总建筑师
周曙光指出，通过世界银行项目对深圳既往TOD实践进行总结，对未来城市发展有很好的指引作用。“双区”战略背景下，新时期深圳TOD发展要求和侧重点，要和国土空间规划和未来城市发展模式转变挂钩，从过去的轴带结构向都市圈渐变，打造都市圈上的轨道都市。加强政府统筹，强化土地增值对轨道交通的到对口反哺作用，可以通过划定TOD空间单元对轨道周边用地开发收益进行统筹，在此基础上选取优质市场合作伙伴推进具体开发工作，更好满足轨道建设所需的资金保障。