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2023年09月22日

标杆项目丨国内首部智能网联汽车管理法规，智能网联汽车管理立法研究项目

项目概况

智能网联汽车作为全新的交通参与者，实现“软件定义汽车”，与现行以“人”为出发点的机动车管理法规体系之间存在矛盾。世界大国积极通过立法推动技术的合法落地应用，以抢占产业发展制高点，智能网联汽车管理立法成为我国推动产业发展的最关键举措。

中共中央国务院、习近平总书记在深圳特区40周年之际，提出支持深圳实施综合改革试点，在无人驾驶等新兴领域先行探索创新制度，支撑产业创新发展。深圳市高度重视，要求高质量、高站位落实立法工作。基于此，深圳市交通运输局委托开展《智能网联汽车管理立法研究》项目，旨在充分分析研判智能网联汽车发展特征及趋势，明确深圳市智能网联汽车管理立法的思路及措施，支撑深圳出台全国首部智能网联汽车管理框架性法规。

项目获得奖项

中国公路学会科学技术奖二等奖

广东省优秀工程咨询成果二等奖

项目主要研究成果《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》2022年度深圳“十大法治事件”第一位

项目主要内容

项目研究围绕“推动智能网联汽车商业化落地”的主线，紧扣商业化落地面临的无法准入登记、无法上路使用、无法运输经营、事故判责不适用、网络及数据安全监管空白等5大问题，明确立法的目的及边界，秉持着“创新性、前瞻性、开放性”的立法原则，提出了5大关键举措，支撑《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》（以下简称《条例》）起草，《条例》包括总则、道路测试和示范应用、准入和登记、使用管理、车路协同基础设施、网络安全和数据保护、交通违法和事故处理、法律责任、附则共九章六十四条。

一是全国率先试行智能网联汽车地方目录，由工信部门制定地方标准，车辆经过检测认定及审核评估的，纳入深圳目录；二是全国首个赋予智能网联汽车合法驾驶地位，纳入目录的汽车可以登记上路行驶，并明确了对使用人的要求；三是全国首次明确可以使用智能网联汽车从事运输经营活动，为企业探索商业化运营提供了法规依据；四是全国首次明确智能网联汽车道路违法事故处理规定，在保障受害方权益的同时，明确不同责任主体的责任，解决技术发展面临的责任不清的问题；五是基于我国上位法律法规，进一步对智能网联汽车网络及数据安全提出了监管规定。

项目亮点

1、战略布局

项目是全国首个智能网联汽车管理立法类研究项目，是交通、法律、信息等多专业、跨领域融合项目，国内外尚无成熟、系统经验可借鉴，成果具有前瞻性。

2、多维融合

项目立足产业发展、公众利益、行业管理、社会服务四个维度展开行政规制探索，统筹协调各方利益关切，明晰立法价值取向，在促进新技术发展与保障人民安全两者间寻求平衡点。

3、创新理念

研究站在全局高度，准确把握新技术及战略性新兴产业的阶段性发展特征和演变趋势，提出“分级分阶”创新管理理念，构建与技术及产业演进轨迹相契合的管理机制。

4、前瞻视角

综合考虑“单车智能”与“车路协同”协同并举的发展路径，全国首次在法规中提出车路协同基础设施建设的规定及要求，紧抓“新基建”战略机遇窗口，加快技术协同创新发展。

5、体例科学

研究提出“1部特区法规+N部规章规范性文件”的管理制度体系推进模式，明确特区法规功能定位，实现效力层级之间衔接配套，平衡法规稳定性与技术发展变动性。

项目成效、对行业/社会的贡献

1、项目成果支撑特区法规《条例》起草出台，为国家及各省市创新政策法规的出台提供先行示范。

《条例》是在国家和地方立法没有先例下的制度探索，为智能网联汽车在深圳的合法产业化、商业化发展奠定了法源基础，是我国第一部智能网联汽车管理法规，于2022年8月1日起施行，荣获2022年度深圳“十大法治事件”，为国家及各省市相关法规及政策的出台提供了“深圳经验”。

2、项目成果支撑深圳成功申报国家智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市

项目研究成果作为深圳申报“双智”试点城市的最大优势及特色亮点，成功支撑深圳入选国家“双智”试点城市名单，成为全国16个试点城市之一。根据试点方案，深圳将聚焦政策法规先行先试，加快新技术的规模化商用进程。

3、项目成果推进深圳未来五年在智能网联汽车领域的重要工作部署，直接推动深圳构建智能网联汽车创新管理制度体系

项目成果支撑《深圳市推进智能网联汽车高质量发展实施方案》制定，提出 “1套创新的管理制度+1项高质量发展的服务能力+N项规模化的特色场景应用+1个可持续的资金保障体系”共4项主要任务21项重点工作，将直接支撑形成“1部特区法规+N部规章规范性文件”的法规政策及配套标准体系。

4、项目成果推动产业高端要素集聚，助力深圳建设全国领先的智能网联汽车产业集群

《条例》出台后为创新企业的发展提供了市场化、法治化、国际化营商环境。行业头部企业、独角兽企业已在深圳布局、开拓商业落地空间。例如，小马智行在前海落地深圳研发中心；文远知行成立深圳分公司，布局无人轻卡货运、自动驾驶小巴载人等业务；AutoX在坪山区落地自动驾驶运营中心，投资规模超10亿；百度“萝卜运力”落户南山布局自动驾驶出租车运营服务；独角兽企业Momenta投资3亿元在深圳布局研发中心等。

5、项目成果进一步推动深圳打造智能网联汽车规模化测试应用标杆

《条例》发布后，开放的政策法规环境促使深圳市智能网联汽车测试和应用规模持续扩大、场景日益丰富。截止2023年5月，我市已累计为14家企业发放牌照共387张，相比于2021、2022年，全市智能网联汽车道路测试及示范应用规模实现大幅增长，形成企业活跃度高、创新能力强的良好局面，总体位于国内第一梯队。

媒体报道、社会各界评价

1. 央视财经、中文国际频道报道深圳无人驾驶汽车合法上路

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2. 新华社报道深圳智能网联车地方法规施行有望为这一新兴产业打开新的发展空间