国际观察 | 国外滨海旅游交通发展经验对深圳大鹏新区的启示
摘要：近年来随着深圳东部滨海地区的快速发展，大鹏新区年接待旅游人数持续增长，旅游业持续快速发展。但与此同时，大鹏滨海旅游地区旺季交通拥堵、品质不高等交通出行难，出行体验较差等问题突出。美国的迈阿密和日本的三浦半岛同为滨海旅游城市，一个拥有佛罗里达州最好的公共交通系统，另一个则是日本成熟的旅游区域。为了吸引游客、方便游客出游，两个地区的政府在旅游交通方面推出了多项举措以解决游客出行难、游客游玩体验不佳等问题。本文通过归纳总结迈阿密和三浦半岛海旅游交通的发展经验，为深圳大鹏滨海旅游及全国其他滨海旅游地区的旅游交通发展提供参考和借鉴。
引言
旅游交通是旅游活动里不可或缺的重要环节之一，是旅游者完成旅游活动的先决条件，也是发展旅游业的命脉。旅游交通顺畅，旅游者才能“进的来、散的开、出的去”，旅游资源才能得到充分利用，实现旅游业良好发展。作为广东省唯一的国家级旅游业改革创新先行区，大鹏新区拥有得天独厚的滨海旅游资源，近年来大鹏新区抢抓“东进战略”机遇，积极创建国家全域旅游示范区，定位发展成为“世界级滨海生态旅游度假区”。2019年大鹏新区年接待游客接近1080万人次，近几年游客量呈持续增长态势。旅游交通已经成为大鹏新区越来越不可忽视的重要环节。
美国的迈阿密与深圳的大鹏新区纬度相当、气候相似且滨海旅游都是是两地的主要旅游产品。日本的三浦半岛和大鹏半岛面积相似，地形相似，与市区的距离相近，都是距离市区60km左右。这两个地区的旅游交通发展已经较为成熟，都有丰富的旅游资源、健全的交通网络、特色的旅游产品和智慧化的旅游交通管理手段。两个地区旅游交通的发展可以为深圳大鹏新区旅游交通的发展提供一些经验参考。
01 国外滨海旅游交通发展案例
1.迈阿密旅游交通系统解决方案经验
迈阿密被称为“美洲首都”，是佛罗里达州最著名的旅游城市。市区建有水族馆、艺术馆、滨海沙滩景观等旅游设施，是美国最著名的滨海旅游交通景区之一。目前迈阿密旅游交通的发展呈现以下主要优势和特点：
1.1 推出全季旅游产品，均衡淡旺季客流
迈阿密在全年不同时间都会举办各具特色的节庆活动，在活动举办之前会在旅游网站、旅游APP上大力宣传，形成品牌效应，促进旅游景区的发展。通过景区主体的引导，尽可能的缩小迈阿密淡旺季客流差异。
图1 迈阿密各月客流量变化
1.2 打造出行便捷、体验舒适的内部交通体系
(1) 规划旅游专线串联城区多个景点。电车规划了旅游专线，电车具有较高的行车稳定性，几乎不受恶劣天气的影响，兜底恶劣天气游客的出行，安全性、舒适性较高，而且免费乘车提供了较大的吸引力。
(2) 路网覆盖率及可达性较高。迈阿密城区道路呈密集网状，路网密度达25km/km2，街道面积占总用地的40%，主、次、干支路结合，路网可达性较高。对外路网均衡充足可以分担不同区域的客流压力。
(3) 通过价格手段调节景区停车供需。迈阿密中心城区、酒店、景区周围几乎没有免费停车场，主要停车位置是停车场和路边。酒店停车场泊车旅游旺季时停车费较高，路边泊车价位较低的停车位比较偏远且不易寻找。
图2 迈阿密停车收费价格分布
1.3 构建高效、便捷的现代化码头
迈阿密游轮港是世界规模最大的邮轮母港，其航线通往全球各地，被誉为“世界游轮之都”。游轮码头紧邻机场，交通服务便捷。多港挂靠吸引游客。迈阿密旅游部门与航线沿途政府达成协议，提供多个国家入境旅游的便捷服务。
1.4 推出特色旅游交通产品
(1) 提供多种景点门票和交通票组合的卡票。Go Miami Card将景点与双层观光巴士的票结合，门票+交通票结合的方式给不同游玩需求的游客提供了更加多样的选择，同时也提高了景区串玩的便利和可能。
(2) 打造水上飞机、水上出租等特色水上交通特色产品。迈阿密提供了水上飞机上巴士、快艇等交通设施，在提供了通勤便利的同时也给游客提供了更多的游玩体验。
图3 迈阿密水上巴士观光线路
1.5 打造智慧化旅游交通管理服务
开发旅游与交通结合的APP和网站。开发的旅游+交通APP支持多种语言，可以搜附近的景区、餐馆等，提供景区介绍、地图导航等服务。满足了游客提供个性化旅行信息需。开发了旅游和交通结合的网站，介绍迈阿密不同时间段的特色活动，提供探险、浪漫、文化等不同主题的定制化旅游线路建议。
图4特色活动重点宣传
图5 定制旅游线路建议
2.日本三浦半岛旅游交通系统解决方案经验
三浦半岛位于日本神奈川县的东南部，东京都的西南侧。包括神奈川县横须贺市、逗子市、三浦市、镰仓市、叶山町等， 半岛三面环海，中央为丘陵地形。三浦半岛旅游资源丰富，旅游产品种类多，气候温暖，沿海岸多海水浴场，为世界知名的避寒和避暑胜地。目前三浦半岛的旅游交通主要可以总结以下经验：
2.1 全年举办特色活动，引导客流各时段均衡分布
镰仓、三浦和横须贺市在夏季都会举办多次烟花表演；三浦海岸每年2月到3月有樱花节;横须贺市每年7月举办久里滨佩里节。节日分散设置，避免了游客过于集中地进入景区带来巨大的交通压力。
2.2 提供外部客流多元化进出景区的交通方式
三浦半岛外围铁路系统发达，大部分国际和外县游客使用铁路交通出行，游客也可以选择小汽车、水运等其它方式进出半岛。小汽车出行从东京到三浦半岛有海岸湾线高速公路、新空港自动车道等。半岛东侧城市可选择东京湾轮渡进出。
图6 三浦半岛铁路、高速公路及国道示意图
2.3 依托交通枢纽承接内外部客流组织，注重强化旅游综合服务功能。
三浦半岛地区的公共交通组织主要是采用“快进漫游”的方式，游客依靠通过轨道枢纽换乘常规公交或者慢行交通进出景区。三浦半岛大部分旅游资源沿海分布，轨道交通与常规公交服务对半岛主要景点实现全覆盖；主要轨道交通站点三崎口站、三浦海岸站、横须贺中央站均设有旅游咨询中心，提供最新的旅游信息，出售纪念品以及旅游折扣票等。
图7三浦市公交站点500m范围示意图
图8 横须贺市轨道站点分布示意图
2.4 内部公交网络发达、路网健全、旅游交通特色突出
（1）轨道服务便捷，分担率较高。三浦半岛内有1条横须贺铁路干线，2条京浜急行电铁连接东京成田机场，提供大中运量轨道服务。日均进出站客流达14万人。
图9 三浦半岛轨道系统
（2）道路系统健全。三浦半岛内部1条高速公路与3条干线性主干路作为对外通道，供给较高水平的通行能力；次支路网密度较高，内部循环通畅。
图10 三浦半岛干线道路网络
（3）契合景区内部客流分布，打造发达的旅游公共交通体系。仓镰地区的景区较集中，通过江之岛电车、湘南县垂单轨电车+步行基本可以逛完著名景点。中南部地区通过火车+公交+步行的方式到达大部分景点。轨道线路沿海布设，配合京急巴士，覆盖了全岛所有知名景点。三浦半岛的公共交通主要依靠京急线与京急巴士提供服务。
图11 三浦半岛京急线与京急巴士线路示意图
图12 三浦半岛景区游客分布
（4）引导小汽车理性出行，换乘公共交通进出景区。目前，预约停车位在镰仓十分流行。预定停车位既可以直接和停车场业主联系，也可以通过“akippa”等停车位共享网站进行预定。停车换乘的游客可享受景区门票和电车、指定巴士线路优惠。
2.5 打造特色旅游交通产品
半岛内部设置多种趣味交通形式如海上观光航线；建设连续的自行车环岛路，沿途设置自行车站及打卡标志，增加车站到景点的租用自行车。常年举办马拉松、帆船比赛、骑行活动等赛事，鼓励慢行，丰富旅游体验。
发售交通工具+饮食+观光套票。包含京急线往返三浦来回车票、指定乘车区间巴士票无限次搭乘、免费鲔鱼餐点兑换券一张、免费设施利用券一张，成人仅要3,500日币（约人民币250元）就能畅游三浦市。
图13 慢跑赛事路线及交通管制方案
图14 三浦半岛京急套票示意图
02 滨海旅游交通发展一般经验
1.推出全年各时段各具特色的旅游产品 ，均衡客流
迈阿密和三浦半岛全年均有多元化各具特色的旅游产品，通过景区主体的引导，使得一年四季进出景区的游客量较为均衡。
2.路网发达，通过调控手段，满足适度的自驾游需求
为了调控小汽车出行率，满足适度的自驾出行需求，迈阿密通过停车价格的手段控制车辆出行；三浦半岛通过预约、停车换乘的方式调控小汽车进出景区。迈阿密和三浦半岛均拥有发达的末端路网，对外交通有着高度的可达性。
3.旅游公交高度发达，景区门票和交通票结合提升串玩可能性
通过轨道可以到达绝大多数的景区，而且打造景区交通专线，旅游交通方式体验多样，轨道、公交、船舶、电车等多方式进出景区，使得旅游交通体验丰富。通过交通票和旅游景区门票结合的方式为景点的串联衔接实现更多可能。
4.滨海城市有条件可以建设邮轮港，实现游客海运方式到达
结合海岸线资源的特点，建设以挂靠航线为主、独具地方特色的游轮访问港，拓展游轮消费领域、消费模式，发展旅游观光，积极培育主题鲜明的邮轮消费服务基地和富有现代特色的文化旅游园区、特色街区、休闲度假综合景区。
5.注重旅游过程体验，实现智慧无忧出行
构建智慧旅游出行信息平台，如迈阿密旅游网站、旅游交通APP等手段发布信息，日本通过“akippa”系统实现停车预约。智慧平台的搭建，避免了游客“一窝蜂”没有头绪出行的现象，使得景区客流量有了“自己调节”的能力。
6.打造旅游和交通结合的产品，增强景区魅力
迈阿密通过水上飞机、快艇、水上出租等方式，为游客提供通勤便利的同时也给游客提供了更多的游玩体验。三浦半岛通过打造特色自行车比赛、马拉松比赛等丰富旅游形式。
03 深圳大鹏新区旅游交通存在问题及既有规划
现状大鹏地区虽然有优越的滨海绿色旅游资源，但是城市内部交通品质整体不高。旅游交通方式以小汽车为主，辅以常规公交，片区内缺少轨道覆盖，游客缺少多元化的旅行体验。滨海沙滩游是大鹏新区旅游的标志，其余旅游产品开发不够完善，且缺乏宣传力度。单一的旅游产品使得片区旅游旺季小汽车的出行需求远超地区承载力，景区末端道路呈树枝状，连通性不强，旺季发生常态性交通拥堵。片区内部景点之间联系较弱，公共交通出行服务不足，串玩比例较低，旅行出行体验较差。
广东省旅游产业发展规划中提出联手打造粤港澳大湾区世界级旅游区，支持香港、澳门，三大自贸区，对接东西旅游精品线；深圳市旅游产业发展规划提出构建“一带两极多组团”国际滨海旅游发展新格局，其中包括东西带，蛇口、大鹏增长极，盐田、南山等地区。通过规划的实施，大鹏新区将是粤港澳大湾区世界级旅游区重要组成部分，滨海旅游度假重要基地。地区旅游产业布局由以滨海沿线为主向区域范围整体谋划发展：“旅游+” 体系更加丰富，包含有“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+健康”等多样化新型旅游产品。大鹏新区将成为深圳国际都市及粤港澳大湾区劳动力再生产的“后花园”、“加油站”。
04 深圳大鹏新区旅游交通发展策略
1.打造特色文化活动，设计周游券，均衡旅游淡旺季客流
引入商业、美食等旅游产品，丰富淡季旅游产品，均衡淡旺季客流，支撑交通设施运营和可持续发展；根据景区特色，打造特色文化活动，提升景区吸引力，增加客流逗留时间；设计东部旅游地区周游券，整合旅游精品线路车票、景区门票，引导游客串玩、过夜玩。
2.打造快旅慢游的旅游交通体系
(1) 加快发展地区轨道交通，提升公交竞争力
加快推进轨道8号线、32号线建设，持续推进深大城际大鹏支线规划建设，开展大梅沙线、大鹏线、新大线和西涌线规划建设研究，建议选用特色轨道形式如小火车、云巴、有轨电车、空铁等，提升轨道快速出行体验。
图15 大鹏新区轨道建设规划布局
(2) 完善路网，挖掘停车潜力，保障适量小汽车出游需求
完善高快速路体系，加强南北向干道联系，打通断头路，优化景区次支路网。推进外环高速南延至大鹏中心段通道规划建设，分流机荷-盐排-盐坝高速走廊的压力；加快推动大鹏第二通道建设，缓解盐坝高速交通压力，缩短市区游客出行的时空距离；规划建设东西涌快速通道，积极纳入全市干线路网规划方案。通过打通断头路、新建连接通道、改造道路断面等方式优化景区末端次支路体系。
挖掘景区末端停车潜力，增加停车位供给，促进旅游产业发展。挖掘景区、酒店等不同业态停车潜力，结合路网承载力、景区容纳量及停车用地供给，未来合计供给1.71万个公共停车位。较现状挖潜约1.04万个，预计年可促进旅游收入增加4-6亿元。
运用预约、动态停车收费、换乘激励等手段调节小汽车规模。建议持续优化小汽车预约政策，建立基于车位的小汽车预约平台，以提高景区停车位的周转率。建议调整景区停车场收费标准，调整路内停车、社会公共停车场的政府定价或指导价标准，形成“分区、分类、分时”的景区差别化停车收费结构，通过价格手段调节停车供需。建议出台停车换乘优惠政策，选择旅游综合服务中心停车换乘游客可享景区门票和电车、指定巴士线路优惠等奖励。
(3) 推动大鹏半岛旅游服务中心体系建设。
建议在干道周边，方便快速进出的位置建设大鹏新区建设旅游服务中心。服务中心采用立体综合开发，以停车换乘、游客组织为主，旅游服务为辅。建议丰富集散中心的配套设施，为游客提供良好的换乘体验。建成后加强推广宣传。
3.积极谋划海陆空立体特色交通
积极策划特色旅游景点串玩线路。依托于既有的路网及新建的东部滨海旅游观光公路，开通大鹏新区内部及跨区环游观光巴士线路。打造特色观海索道，建议从所城-桔钓沙-玉岭-杨梅坑-七娘山，从起点鹏程荔枝公园到终点七娘山，全程7.6公里，可以观山看海。引进海陆两栖巴士，打造集休闲观光与交通出行为一体的交通出行方式。开发极具特色的滨海步行栈道、空中栈道、山海通廊系统等。
图16 建议大鹏新区特色旅游观光线路
推进南澳邮轮港建设，满足水上交通需求。随着消费水平升级，人们对旅游消费的需求也迅速增长，游轮时尚、高档、前卫、休闲、浪漫的特质恰好符合现阶段的中高端旅游需求。目前东部景区缺少海上游轮出入口，建议结合南澳口岸建设南澳邮轮港，面向国际游客提供多方式、高品质的海上出行服务。联合港澳、广州惠州等地开拓到美洲、欧洲、澳洲、东南亚及日韩等方向的邮轮航线。在吸引游轮在港停泊的同时，为大鹏新区带来更多的游客。建议完善游轮出入境旅客的通关政策。在港口附近设置大型购物、餐饮寄宾馆设施以接待游客。
图17 大鹏新区游轮港航线规划
打造空中旅游产品出行体系，布局规划水上飞机等设施。根据海岸线及水域开发管理规定及东部滨海地区气候水文条件，开发特色水上旅游交通项目，推出水上飞机个性化服务，提升水上交通和娱乐吸引力，在大鹏新区规划6处水上飞机起降点。
图18 大鹏新区水上飞机设施规划
4.加快发展智慧交通体系
构建“综合监测-应急协同-多元服务”的智慧旅游交通出行服务体系。整合停车、道路运行、景区预约等多源大数据资源，全面获取景区游客流动态及周边道路运力情况，实时预警提醒及分级预案自适配，提供按需响应微巴、景区综合预约、停车诱导预约等服务，并提升大客流应急协同能力；整合东部景区交通、旅游、购物、休闲等资源，提供一站式 MaaS+ 增值服务，大幅提升旅客出行体验。预计可以实现旺季节假日景区运力调度响应时间下降 20% ，人均出行时间降低 10% ，出行公交分担率提升 20%。
图19 旅游交通出行服务体系
结语
近年来中国的滨海旅游业呈井喷式发展，航空、铁路、高速、村道的快速发展，让游客出游变得更加方便。但是在基础设施蓬勃发展的同时，对于游客的出行体验、舒适度、满意度方面还有很大的进步空间，本文针对大鹏新区旅游交通发展的现状及问题，从旅游角度对迈阿密和三浦半岛在交通方面的举措进行了总结借鉴，并对大鹏新区旅游交通发展提出了几点建议。希望本文总结观察到的公共交通和旅游结合的做法能给大鹏新区旅游交通建设和发展提供一些参考。
深圳交通中心在旅游交通方面具备深厚的技术积累，组织完成了《大鹏半岛旅游景区公共停车规划》、《昆山市旅游度假区交通详细规划》、《苏州高新区太阳山旅游交通规划》等诸多旅游交通规划项目。未来深圳交通中心将持续探索旅游交通发展的新方向，更好更快地推动旅游业产生和发展。
交通规划三院
撰写：马倩楠
审核：彭 建
审定：张贻生